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導讀：對于PPP項目，從是否需要政府付費的角度可以將其分成經營性項目、準經營性項目和公益性項目，對于占相當比例的后兩類，政府給予社會資本的補貼額（政府付費額）往往成為社會資本與政府方博弈的焦點，現有的政府付費方法有什么問題呢？請看專業分析！

1、什么是政府付費？

按照《政府與社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知》（財金[2015]21號）的要求，政府付費包括可用性付費和運營績效付費。

 可用性付費是指政府依據項目公司所提供的項目設施或服務是否符合合同約定的標準和要求來付費，項目公司通過取得可用性服務費收回投資并獲取合理的投資回報。

運營績效付費是指政府依據項目公司所提供的公共產品或服務的質量付費，項目公司負責本項目的運營維護，并通過取得運營績效服務費收回運營維護成本及獲取合理回報。

2、政府付費怎么計算？

財金[2015]21號文中給出了政府付費的具體計算公式。其中第16條指出：“運營補貼支出應當根據項目建設成本、運營成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費模式分別測算。”這里的運營補貼支出就是政府付費，公式如下：

式中，n代表折現年數；財政運營補貼周期指財政提供運營補貼的年數；年度折現率應考慮財政補貼支出發生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定；合理利潤率應以商業銀行中長期貸款利率水平為基準，充分考慮可用性付費、使用量付費、績效付費的不同情景，結合風險等因素確定。

3、現有政府付費方法存在什么問題？

▲對于可行性付費

  （1）補貼數額前少后多，增加吸引社會資本的難度

一般來說，財政運營補貼周期不變，但隨著折現年數的增加，運營補貼數額逐年增加。然而，大多數社會資本方有“落袋為安”的心理，不會歡迎前期回款少后期回款多的模式。

 （2）補貼額的預測精度有限，使財政支出風險加大

根據財金[2015]21號文第二十七條，“未來年度一般公共預算支出數額可參照前五年相關數額的平均值及平均增長率計算，并根據實際情況進行適當調整”，補貼數額是預測值，時間越長，精準度越低，會增加政府后期財政支出的風險。

  （3）投資收益規則模糊，成為雙方矛盾焦點

項目公司在建設期投資（包括資本金和利息）是否計算收益以及怎樣計算，并不明確，這一問題往往成為談判中關注的焦點。

     （4）投資回報逐年變動，風險分配違背原則

合理利潤率、年度折現率在運營期是變化的，即：政府給社會資本的投資回報率也隨經濟狀況而變化，這樣就將融資風險、經濟風險轉移給了政府，違背了PPP項目風險分配的初衷。

▲對于績效付費

財金[2015]21號文并沒有說明公式中的年度運營成本固定還是可調，對于固定方式，雖簡便、清晰卻沒有反映運營成本隨時間的變化；相比而言，可調方式能更真實地反映運營成本的變化，但財金[2015]21號文并沒有給出可調公式。

▲超負荷使用，怎么付費？

在漫長（至少10周年以上）的合作期內，難免會有使用量超過最大設計負荷的時候（例如：市政公路、橋梁等項目在節假日超過最大設計流量），由于項目的公共物品屬性，項目公司也不可能限制使用。超負荷使用可以造成超預期的成本支出，需要由政府進行額外付費，財金[2014]113號文和財金[2015]21號文以及其他的法律法規都沒有對此做出規定。